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索  引  号 01006521-2-2017-0001013 主题分类
发布机构 宁夏交通运输厅 发文日期 2017-11-13
名        称   关于印发《深化供给侧结构性改革推动 道路客货运输转型升级发展实施方案》的通知
文        号 主  题  词 印发 深化 结构性 道路 运输 转型 实施方案 的通知
关于印发《深化供给侧结构性改革推动 道路客货运输转型升级发展实施方案》的通知

宁交办发〔2017283

 

关于印发《深化供给侧结构性改革推动

道路客货运输转型升级发展实施方案》的通知

各市、县(区)交通运输局,宁夏道路运输管理局:

现将《深化供给侧结构性改革推动道路客货运输转型升级发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

宁夏回族自治区交通运输厅

2017年117

深化供给侧结构性改革

推动道路客货运输转型升级发展实施方案

为认真贯彻落实自治区人民政府、交通运输部关于推进供给侧结构性改革的决策部署,主动适应道路运输发展新形势、新任务,全面提升道路客货运输服务能力和水平,更好地满足经济社会发展和人民群众出行需求,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面融入“一带一路”和建设“四个宁夏”为目标,以全面深化供给侧结构性改革为动力,以促进“四好农村路”建设和城乡交通一体化发展为着力点,加快优化运输结构、创新组织模式、提升装备水平、强化科技引领,着力构建普惠均等、便捷高效、职能智慧、安全可靠、绿色低碳的客货道路运输体系,增进社会公众的满意度和获得感,为全区经济社会发展和人民群众安全便捷出行提供运输支撑和服务保障。

(二)基本原则。需求导向、服务为本。以不断满足社会和人民群众更多样化、更便捷、更高效的运输需求为导向,以便民、利民、惠民为出发点和落脚点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步强化服务理念和宗旨意识,以服务促发展、以服务树形象。

锐意改革、突破创新。坚持立足宁夏实际,围绕制约道路客货运输发展的突出问题,扎实推进“简政放权、放管结合、优化服务”。扩大企业经营自主权,积极稳妥推进道路客货运输重点领域改革,补齐发展短板,有效激发市场活力。

科技引领、多业融合。全面适应“互联网+”新趋势,切实发挥科技进步对提升客货运输服务的引领作用,加快推进新一代信息技术的广泛应用,鼓励引导新兴业态发展。加强部门间、区域间协同联动,推动道路运输链与农业、工业产业链深度融合。

安全稳定、绿色高效。严格落实安全生产制度,优化道路客货运输事前准入和事中事后监管,努力向社会提供安全可靠的道路运输服务。着力构建和谐劳动关系,推动客货运输行业稳定发展。以运输结构调整、组织模式创新、装备升级改造为重点,统筹资源集约利用,促进客货运输行业绿色发展。

二、重点任务

(一)构建更加便捷舒适的客运服务体系。

1.扩大道路客运企业经营自主权。鼓励现有客运经营者通过实施资产置换或者兼并重组等方式,成立线路公司,实行集约化经营。在客流明显减少时,同一线路上的不同经营者之间可采取合班、并班等方式,提高车辆的运行效率,降低经营成本。对同时具有班线资质和包车资质的企业,允许企业将班线剩余运力转为包车客运。客运班车、客运包车更新或新增的,由客运经营者向车籍所在地县级以上道路运输管理机构申请,对于车辆技术等级、类型等级、卫星定位系统安装、承运人责任险投保等方面符合相关规定的,可不受车辆座位数增减和类型等级升降限制。

2.推动城乡客运一体化发展。统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路,合理调控城乡道路客运资源,有序推进城际、城市、城乡、农村客运网络的衔接。深入落实公共交通优先发展战略,进一步提高公交出行分担率,方便群众日常出行。稳步拓展和延伸城市公交网络,鼓励城市公共交通线网向城市周边乡村及客流集散点延伸。争取政府和有关部门支持,采取企业回购、经营方式转换、运营方式改造等措施,推动客流密度相对较大的地区逐步实现农村客运公交化,按照公交化模式进行运营,使市民下乡、农民进城更加便利。

3.推动农村客运可持续发展。积极配合有关部门,坚持农村客运的基本公共服务定位,不断加大政策支持力度,加快完善农村客运发展的体制机制和政策措施。鼓励农村客运企业新辟、改线或延伸现有农村客运班线,通过试点开通隔日班、节日班、赶集班、电话网络预约等方式,因地制宜实行多样化的运营模式,方便农村居民出行。试点开展农村集体经济投资道路客运经营模式,鼓励出行不便的行政村以村级集体经济组织为经营主体,购置符合技术要求的5座以上轿车或小型客车,开通行政村至乡镇或县城的四类客运班线,不断提升农村客运通达率和服务水平。

4.提升道路客运综合服务能力。加快构建与铁路、民航等相衔接的道路客运网络,形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。适应旅游业改革发展新形势,以已建成的宁夏全域旅游集散中心为依托,支持汽车客运站拓展旅游集散功能,鼓励开行旅游目的地与主要客源地间的旅游专线。结合乡村旅游景区、农家乐、民俗民宿等乡村旅游产品,引导农村客运班线与乡村旅游的协同发展,打造以旅促运、以运助旅、融合发展的新格局,促进全区全域旅游发展。积极引导并规范开展通勤班车(包车)、机场快线、商务快客、小型包车等多种客运服务模式,满足社会多样化需求。

(二)努力推动货运行业“降本增效”。  

1.鼓励货运企业集约化、规模化发展。引导货运企业积极转变发展方式,通过整合资源、做大做强,培育一批骨干货运企业,以骨干企业引领行业发展。充分利用甩挂运输、多式联运、节能减排等国家政策资金支持,带动企业快速发展。引导各货运企业加快新技术、新标准的应用,加强企业文化建设。指导行业协会加强自身建设,建立骨干企业联系制度,加大行业管理政策法规宣传,加强行业调研,发挥协会应有的桥梁纽带作用。

2.大力推广先进运输组织方式。依托区内煤炭、化工等能源产业优势,引导具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的企业开展多式联运经营,推进集装箱、半挂车和大宗物资多式联运体系发展。以宁夏“东部沿海-宁蒙地区(石嘴山)-中阿国家”集装箱公铁海多式联运项目为示范,引导我区有条件的企业开展多式联运经营。鼓励和引导传统道路货运企业主动适应并融入多式联运发展大局,调整优化经营结构,积极拓展短途接驳运输服务。充分发挥我区甩挂运输试点企业的带头作用,引导大宗货源企业开辟甩挂运输线路,达到企业降本增效、行业节能减排的目标。总结我区无车承运人试点企业发展状况,厘清无车承运人发展的优势和制约因素,引导无车承运人企业创新发展。

3.推动冷链运输发展。鼓励我区有条件的企业依托供港蔬菜、新鲜牛羊肉、新鲜瓜果等农产品外运的产业优势,发展冷链运输。引导企业利用现代信息手段,创新经营模式,融合甩挂运输、多式联运等运输组织模式,应用冷藏集装箱等先进设备,开辟冷链运输线路,发展供应链等新型产业组织形态,全面提高运行效率和服务水平,提升企业竞争力。

4.发展专项服务模式。鼓励小规模货运企业、个体货运经营者发挥其经营方式灵活、业务广泛、流动性强的特点,提供个性化服务,满足公众差异化、多样化运输服务需求。加强与无车承运人、零担运输企业合作,充分运用互联网平台,创新服务模式,进一步减少同质化竞争,杜绝恶性竞争,引导货运市场运价趋于合理。

(三)推动客货运输联动发展。 

1.完善农村物流网络。充分利用现有邮政、供销网点、城乡客运站点等,积极发展农村物流末端节点。结合农村一二三产业分布和北部平原、南部山区特点,积极发展农村“货运班线”、快递班车,开展县至乡镇、沿途行政村的双向货运服务。鼓励农村班线客车代运邮件和小件快递,健全末端小件快运服务体系。鼓励货运企业拓展农村物流服务,发展农村电子商务,支持与农产品基地、农民专业合作社等广泛合作与对接。支持货运企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,构建农产品快递网络,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,下沉带动农村消费。

2.探索跨行业合作模式发展。遵循“客货并举、运邮结合、资源共享”的原则,统筹推进农村客运、农村物流、农村邮政融合发展。充分发挥交通部门的场站资源、客运班车资源和邮政部门的局所资源、农村站点资源的各自优势,跨界整合,在乡镇、村建立交通邮政综合服务站,共享人力、设施、场地等资源。采取以点突破、以带成面方式,在有条件的市、县先行试点,围绕完善客运站设施、优化组织模式、提升交通运力效率、拓宽邮政服务领域等方面,加快构建县、乡、村三级农村物流网络体系,合力提升农村物流服务能力和水平,开创“精准扶贫”新途径。

(四)推动“互联网+”与客货运输融合发展。

1.大力发展旅客联程和智慧出行服务。推广应用道路客运联网售票系统,逐步实现全国联网售票。指导客运企业构建优化服务和打造形象的微信公众号等新媒体服务平台,实现在线售票、信息查询、业务推介等服务功能。积极推进不同运输方式间票务信息共享、系统对接,探索推进旅客联程运输票务一体化服务。引导网络预约出租汽车规范、有序发展,鼓励城市出租汽车公司转型提供网络约车业务,构建多样化、差异化、品质化出行服务体系,更好地满足人民群众出行需求。

2.加快推动货运行业智慧发展。引导货运企业应用货运信息平台、货运APP等信息化手段,提高运输效率。支持运输企业建立跨行业、跨区域的综合物流信息服务平台,引导各类数据平台开放接口,融入国家“一单制”公共平台,加快实现一站托运、一次收费、一单到底。完善智能物流配送体系,推进货运车辆网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联,促进人员、货源、车源等信息高效匹配,提高物流配送效率。

3.建立健全市场诚信体系。不断完善宁夏回族自治区公路水路建设与运输市场信用信息服务系统数据库,实现自治区、市、县三级道路运输市场和公路水路建设市场信用评价工作的联网在线处理,实现相关企业、从业人员信用信息的动态跟踪管理,并与市场准入、市场退出、资源配置等协同联动,提高诚信考核与信用评价的公信力。积极应用大数据、云计算、物联网等信息技术,强化客货运输企业和从业人员诚信信息归集、共享、公开和使用,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度,完善失信行为通报和公开曝光制度。

(五)不断提升道路运输装备水平。

1.大力推进货运车辆标准化。加大运输市场监管力度,严格整治不合规液体危险货物运输罐车、铰接式汽车列车、车辆运输车等重点车型。对标国家和交通运输部部颁标准,推进标准化、集装化、厢式化运载单元、标准化托盘等装载单元的推广应用,提升运输装备的标准化水平。

2.推进专业运输装备技术升级。鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆,提高货运专用车辆的占比。城市、城际班线客运鼓励发展中、高级客运车辆,农村班线客运发展安全、实用、经济型车辆,城市公共交通发展安全可靠、乘坐舒适、节能环保的车辆。

3.积极发展节能环保运输装备。严格道路运输车辆燃料消耗量限值管理,加大对老旧营运车辆报废更新力度。以城市公交、出租汽车、城市物流配送等领域为重点,大力推广新能源汽车,积极应用纯电动汽车。支持客运班线车辆“以大换小”、发展小型商务客车,减少能源消耗。

(六)推动客货运输行业安全稳定发展。

1.有力推动主体责任落实。加强运输安全生产管理体系建设,严格落实属地管理责任、企业主体责任和部门监管责任,强化安全生产风险管理和企业安全生产诚信监督,深入开展安全生产标准化、规范化建设,推行企业安全生产第三方评价,提升本质安全管理水平。

2.强化运输源头安全监管。严格落实安全监管制度,深化“道路运输平安年”活动创建,加强“两客一危”重点营运车辆监管。开展道路运输事故分析及对策研究,综合运用技术、教育和惩戒等手段,有效遏制大型货车事故上升的势头。监督汽车客运站严格执行安全生产源头管理责任,认真落实“三不进站、六不出站”、安全告知及实名制售票管理等制度。

3.推动客货运输行业和谐稳定。引导运输企业规范执行劳动合同制度,保障职工合法权益,畅通从业人员诉求表达渠道,构建和谐劳动关系。注重思想宣传和舆论引导,加强行业隐患排查和风险评估,及时化解矛盾纠纷,有效处置突发事件,确保行业稳定发展。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地交通运输部门、运管机构要充分认识道路客货运输转型发展的重要意义,加强统筹协调,明确责任分工,落实各项改革措施。要结合本地实际,制定深化改革推进道路客货运输转型发展的实施细则,及时研究改革进程中的新情况、新问题,为客货运输转型发展提供保障。

(二)加大政策支持。各地交通运输部门要积极争取当地人民政府和有关部门的支持,健全政府统一领导、部门衔接协调机制,加大对道路客货运资源整合、车辆更新、信息化建设、安全设施投入等方面的支持力度。进一步优化客货运企业健康发展的政策环境,合理降低企业税收负担,增强企业活力。

(三)推进管理创新。继续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,健全完善权力清单、责任清单制度,全面推行“双随机、一公开”监管制度,推进运输行业管理创新。持续深化商事登记制度改革,不断降低创业创新制度性成本。强化运输企业市场主体作用,充分调动市场主体深化改革的积极性和能动性。

(四)强化舆论引导。各地交通运输部门、运管机构要高度重视舆论引导工作,加强政策解释,大力宣传道路客货运行业改革措施。加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,及时回应社会关切,确保改革稳步推进。同时,深入总结各地改革取得的成效和经验,充分发挥先进典型的示范引领作用。

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